**县消防安全委员会

关于推进消防安全网格精细化管理的

实施方案

为进一步加强乡镇、街道办消防安全工作，努力实现消防监管全覆盖、无盲区、无盲点，不断夯实社会火灾防控基础，确保全县火灾形势持续稳定，全面提升我县消防安全管理水平，特制订如下方案：

一、工作目标

通过建立三级网格，落实“领导定点、人员定责、监管定位、培训定期”的要求，建立“层级明细、条块结合、机制健全、全面覆盖”的消防安全网格精细化、标准化、规范化管理体系，形成纵向通达、横向覆盖、责任明确、监管到位、服务及时的消防管理动态监管网络，实现消防安全“闭环”监管。

二、组织机构

为加强全县消防安全网格精细化管理推进工作的组织领导，确保各项工作的顺利开展，成立由县政府副县长***任组长，县公安局副局长**任副组长，县消防安全委员会成员单位负责人为成员的消防安全网格化管理工作推进小组，协调推进网格精细化管理工作。推进组下设办公室，由县消防大队大队长贾涛兼任办公室主任，具体负责网格精细化管理的部署、协调及各项任务的组织实施，汇总掌握相关信息。

三、工作方法

（一）划分三级网格

以乡镇、街道为一个基本单元，将其划分为以乡镇、街道为“大网格”，由乡镇、街道办党政主要领导牵头负责，综治办、安监办、派出所等工作人员组成，负责辖区消防工作的组织、协调、指导、检查；以行政村、社区为“中网格”，由村两委负责人、社区居委会主任牵头负责，村委会、社区居委会等工作人员组成，负责日常检查巡查、集中排查整治、定期消防宣传以及指导小“网格”开展工作；在“中网格”内划分若干责任片区，以责任片区为“小网格”，由村民小组负责人，小区物业管理人员，社会单位管理人员，居民楼（院）长，保安、巡防队员，社区消防队员、消防志愿者等组成，具体开展消防巡查、检查、宣传，及时消除火灾隐患，组织开展灭火疏散演练，提高自防自救能力。

（二）成立两支队伍

为确保消防安全网格精细化管理落实到位，成立网格员和督察员两支队伍，具体负责组织实施和督导落实，两支队伍对县区网格精细化管理推进领导小组负责。

1．网格员队伍。由乡镇（街道办）党政主要领导为第一责任人，主管副职具体牵头组织，指挥调度网格精细化管理工作；乡镇（街道办）、综治办、公安派出所、安监办、村（居）委会、多种形式消防队伍、小区物业、社会单位工作人员等组成，整合基层各方力量，细分职责，分级实施，狠抓管理，夯实基层消防工作基础，提升管理水平。

乡镇、街道办：负责辖区消防安全网格精细化管理的总体领导和协调推动，贯彻执行上级各项工作部署，定期分析研判辖区消防安全形势，组织实施各项排查整治行动。

综治办：发动巡防、保安队员等综治力量，开展日常巡查、检查、宣传，及时发现并督促整改火灾隐患等。

公安派出所、安监办：开展日常巡查、检查、宣传，及时发现并督促整改火灾隐患，督导单位落实防火措施。

村（居）委会：负责本行政村（社区）社会单位及居民楼院的防火检查、消防宣传教育等工作，督促辖区单位、小区物业、居民家庭落实安全防范措施，每年至少组织村（居）民开展一次灭火应急疏散演练。

多种形式消防队伍：开展灭火救援事故处置、消防器材维护管理、防火检查巡查、消防宣传等工作，推进消防巡防一体化建设。

小区物业：开展防火巡查检查、消防安全宣传，每年至少组织居民开展一次灭火应急疏散演练，定期检查维护室内外消火栓、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等公共消防设施，确保消防车道畅通、防火间距不被占用、消防设施完好有效等。

社会单位：负责本单位消防安全管理工作，落实消防安全责任制，开展检查排查、隐患整改、宣传培训、灭火疏散演练。每年对建筑消防设施至少进行一次全面检测。

2.成立督察员队伍，确保网格化监管体系效力显著

由县级消委会办公室牵头，安监、工商、文广新、建设、卫生、教育等部门参加。县督乡（镇）、乡（镇）督村（街道），逐级督导，抽调各部门业务骨干组成督察小组，深入各网格，实地核查网格落实情况，实行一月一抽查、一季一考核、半年一通报、一年一评比，严格落实奖惩。

四、工作措施

通过建立七项机制、落实两项保障，推动消防安全网格精细化管理向纵深发展。

1．层级负责机制。实行领导逐级分包和捆绑责任制，逐级抓督导、层层抓落实，县（市、区）政府和部门主要领导分包乡镇、街道（大网格）；乡镇、街道办领导分包村（居）委会（中网格）；村（居）委会负责人分包责任片区（小网格）。综治办、安监办、公安派出所、多种形式消防队伍、小区物业等分别作为“网格管理员”，实施网格精细化管理。

2．督导调度机制。督察员队伍每月深入“网格”内实地督导网格精细化管理运行情况，定期组织“网格”负责人召开调度会，沟通解决工作中的问题。县消委会要对火灾多发和工作推进不力的乡镇（街道），实行“挂牌督办”，并派出工作组开展重点帮扶，督促问题整改。

3．定期检查机制。“大网格”消防管理人员负责本级日常消防安全工作，及时协调解决工作中的突出问题，每月组织一次有针对性的督导检查。“中网格”消防管理人员在辖区内每周要开展一次消防安全检查。“小网格”消防管理人员每天结合各自岗位职责开展消防巡查。公安派出所每周至少开展一次列管单位消防监督抽查。

4．隐患处理机制。对社会群众举报投诉以及检查排查出的火灾隐患和消防违法违章行为，以行政村（社区）为单位每周汇总并上报乡镇、街道办，乡镇、街道办负责督促限期整改；未按期整改到位的，由公安派出所依法查处。对严重危害公共安全的重大火灾隐患，要立即报告辖区公安机关消防机构，由公安机关提请政府挂牌督办。包村（社区）民警要落实每周一查制度，发现火灾隐患和消防违法违章行为，及时查处。

5．技术服务机制。公安机关消防机构和公安派出所要加强业务指导和技术服务，消防大队负责“大网格”，公安派出所负责“中网格”，警务室负责“小网格”，提供技术支持，配合乡镇、街道办开展网格精细化管理。网格员日常检查发现的问题，自身不能确认为隐患或不知如何整改的，由“网格指导员”提供技术支持。

6．宣传教育机制。乡镇、街道办、村（居）委会结合贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》，结合本辖区实际，制定宣传和培训计划，经常组织开展阶段性重点宣传、常态化普及宣传和错时制宣传，提高消防宣传教育培训的针对性和实效性。

7．奖优罚劣机制。将网格精细化管理纳入社会管理综合治理检查考评、政府年度目标责任考核和政务督察内容，每季度进行一次考核，考核采取随机抽查的方式，按照考评标准（见附表1）逐项评分，连续两次达到优等的乡镇、街道办，列入年度评优评先候选名单，连续两次被评为次等的“网格”负责人，县区政府主要领导对其进行诫勉谈话。对网格精细化管理工作开展不力，效果不明显，导致发生亡人火灾或较大以上火灾事故的，依法依纪从严从重从快追究相关领导和直接人员的责任。

8．法律法规保障。深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《河北省消防条例》，重新修订《石家庄市消防安全责任制实施办法》，制定出台配套的规范性文件，进一步明确三级网格监管职责，进一步强化基层消防安全工作，为消防安全网格精细化管理提供强有力的法律支撑和保障。

9．人员经费保障。加强多种形式消防队伍建设，增设消防公益岗位，所需经费列入财政预算，公开招聘一批人员，经业务培训合格后，补充到乡镇、街道办、社区从事消防管理、检查、宣传工作；同时，推行消防文员派驻派出所制度，进一步健全覆盖城乡的消防力量体系，提升全社会防控火灾的能力和水平。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（20##年4月30日前）。各乡（镇）区要参照县级成立领导机构，组织相关人员学习网格精细化管理相关内容，召开会议进行专题部署，制定符合本地实际的推进工作方案，并组织实施，同时，充分发挥各类新闻媒体的作用，对网格精细化管理工作进行广泛宣传。

（二）先期试点阶段（20##年5月1日至20##年7月31日）。县本级拟在槐阳镇、南佐镇进行城区、农村消防安全网格精细化管理试点，探索符合我市实际的模式，及时总结经验，适时召开现场会推广。其他乡（镇）区也要先行开展试点建设。

（三）全面推广阶段（20##年8月1日后）。各乡（镇）区要借鉴槐阳、南佐两地经验做法，建立健全各项工作制度，制定详细的推进方案，全面推广网格精细化管理。

六、工作要求

（一）加强领导，落实保障。各级各部门要高度重视，将如何搞好消防安全网格精细化管理，作为加强消防工作的重要课题，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，落实工作责任，结合本地实际，研究制定科学有效的保障措施，确保此项工作取得实效。

（二）上下联动，强力推进。试点区域要结合本辖区特点，合理确定目标任务，研究制定试点工作的实施方案，落实保障措施，扎实推进试点工作，形成上下联动，协同推进的工作格局。

（三）总结经验，及时推广。加强试点指导，及时发现和解决工作中存在的问题，及时交流试点进展，研讨重要问题，总结工作经验，及时推广。

附件1： **市消防安全网格精细化管理考评标准

说明：1. 90分以上为优，70分-89分为良，70分以下为次。

第二篇：“四解四促”实施联系基层网格化管理的意见

浦委发〔2012〕14号

关于深化全区机关干部下基层“四解四促”

实施联系基层网格化管理的意见

各镇街场，区各部委办局，区各直属单位：

为贯彻落实省、市关于深入开展领导干部下基层“四解四促”活动的要求，进一步完善机关干部联系基层网格化管理模式，现就深化全区机关干部下基层“四解四促”活动、实施联系基层网格化管理提出如下意见。

一、指导思想

紧紧围绕贯彻省市区党代会精神，以密切党和人民群众血肉联系为根本目标，按照创建南京党的建设“示范区”要求，结合全区“三争一创”以及“牵手行动”、“6311帮扶”、“领导干部大接访”等活动，推动机关工作重心下移，有序组织各级干部深入基层，听民生、察民情、解民忧、聚民心，大力弘扬党的优良传统和作风，着力解决在服务发展、服务基层、服务群众中存在的突出问题，进一步实现联系群众工作网格化的全覆盖，把科学发展向上攀登、联系群众向下扎根的要求落到实处，树立全区广大机关干部亲民、爱民、为民的良好形象，创出浦口区创新党建工作、加强群众工作的亮点，以优异成绩迎接党的十八大顺利召开，为浦口区率先基本实现现代化奠定坚实基础。

二、重点任务

要深入开展以“了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾、力解机制束缚，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变、促进机关执行力提升”为主要内容的“四解四促”活动，进一步实施机关干部下基层网格化管理，坚持以了解实际情况、解决实际问题和取得实际成效为目标，完成好社区管理和“四解四促”各项任务。

1、推动基层组织提升整体工作水平。坚持以党的建设带动基层发展，全区各级领导干部要加强工作调研和整体谋划，扎实推进基层社区“一委一居一站一办”建设，帮助基层党组织抓好班子、队伍、阵地和制度建设，在改进工作方式、增强服务功能、加强自身建设、扩大工作覆盖面和改善工作条件等方面出谋划策。要帮助联系点分析查找科学发展的优势和不足，解放思想、理清思路、明确目标，不断提升基层党组织的凝聚力、战斗力和领导科学发展的能力水平，夯实基层和谐稳定的基础。

2、密切联系群众充分掌握社情民意。机关干部要按照“纵向到底、横向到边”的要求密切联系群众，在下基层中主动了解群众对党委政府工作的评价和期盼，汲取群众智慧、完善政策思路，做到问计于民、取信于民。要实现联系群众工作的网格化全覆盖，建立“镇街—村（社区）—组（楼栋）—村民（居民）”的四级网络，定期召开民意恳谈会，通过进村入户了解真实的民意，增强同人民群众的深厚感情，及时将群众的呼声诉求带回，真正做到群众遇事有人管、倾诉有人听、权益有人护。

3、主动发挥优势助推基层加快发展。积极发挥领导干部的协调推动能力和机关部门的专业分工优势，针对基层群众最期待、最迫切的需求主动牵头协调，一方面在发展思路、发展规划上进行指导，同时重点围绕民生收入、生态环境、农村现代化等发展短板和薄弱指标，积极帮助基层联系点尤其是经济薄弱村引进和培育符合实际、优质高效的致富项目，为基层加快发展多办实事。努力帮助基层改善硬件条件，在社区办公用房、基础设施、社区服务、环境建设方面加大帮扶力度，带动基层发展，促进群众致富。

4、解决实际问题提升群众满意度。机关干部特别是领导干部要指导和帮助基层排查信访、民生、社会发展等方面的突出问题，协助抓好社会矛盾纠纷化解、社会治安综合治理以及基层精神文明建设。积极开展民意代言、事务代办、便民代理，在群众办理各项事务遇到困难时主动代为办理，让群众在基层就能办好事情。结合“牵手行动”、“6311帮扶”、经济薄弱村帮扶等活动，进一步加强对困难群众的扶持力度，及时关心帮扶对象在工作、生活等方面的情况和困难，在精神和物质上给予关心和帮助。

5、努力化解矛盾促进基层和谐稳定。要结合开展大接访活动，建立领导干部接访日，落实包案责任制，深入村组、小区楼栋进行调查研究与梳理排查，对重大信访问题及时调处化解，积极会办解决。在突出抓好重大疑难信访问题的同时，尤其要注意苗头性、倾向性问题，采取有效措施努力将矛盾化解在基层，指导基层建立利益协调、诉求表达、矛盾调处等机制，从制度上促进基层和谐稳定。

6、积极宣讲座谈加强精神文明建设。下基层要努力做好群众工作，加强精神文明建设的宣传倡导，采取现场交流、专题演讲、培训讲座等形式，积极宣传省市区党代会精神和决策部署以及我区近年来经济社会发展成就，对与群众生产生活密切相关的政策措施开展政策解读、工作指导、技术培训和答疑解惑等，努力提升群众的思想认识水平，增强对浦口区工作成效与发展成果的认可，凝聚推动浦口科学发展的最广大力量。

三、工作要求

全区各级干部要结合工作职能、工作重点和基层实际，确定在联系基层网格化管理过程中需要开展的工作和解决的问题，确保做到以下具体要求。

1、要确保实现“三个全覆盖”。一是全区机关干部参与全覆盖。今年全区机关干部下基层“四解四促”、实施联系基层网格化管理的人员为：区四套班子领导、法检两长（含巡视员、副巡视员及其他市管干部），镇街领导班子成员（含助理），区级机关部门领导班子成员（含助理），以及区机关和镇街的一般干部。二是所有村（社区）和重点项目、重点企业联系全覆盖。所有区领导都要在镇街、重点项目、重点企业建立联系点，所有部门和镇街领导班子成员都要在村（社区）建立联系点，一般干部要在组、楼栋建立联系点。三是有重点信访案件地区落实包案全覆盖。区领导要定期公开接访，部门镇街领导干部要随时接待群众来访，一般干部要及时了解掌握信访稳定信息，做好矛盾排查化解工作。

2、要着力健全网格化管理长效机制。机关干部下基层“四解四促”、实施网格化管理是一项长期性任务，要与推动中心工作、实施党建创新工程、深化社会管理创新有机结合起来，并固化为长期制度贯彻好执行好。今后全区各类干部下基层活动联系点均以此为主要依据保持相对固定，现有的6311帮扶等联系点要进行适当调整，形成全区开展基层建设、加强群众工作的全覆盖网络。全年下基层时间累计不少于两个月，原则上每周下基层联系一次，集中5-7天时间深入到镇街、社区、企业等一线单位开展工作，帮助基层解决实际困难。

3、要完善联系基层的资料台账。参加下基层活动、实施网格化管理要认真做好所发现问题的汇总汇报，及时填写下基层情况登记表和走访联系卡，并报区作风办审核（附件4、5）。各镇街场、区级机关各部门要建立活动台帐，对辖区内所有联系点实行定人定点，做好下基层情况的收集、整理、登记，定期统计相关数据，完善资料台帐备查。

4、要严格执行廉洁自律有关规定。干部下基层要轻车简从，厉行节约，不增加基层负担。驻点住户期间不干扰群众正常生产生活，基层单位不招待、不慰问、不提供服务保障。领导干部自备日常生活用品，住入群众家中、企业宿舍和基层站所，与基层群众同吃同住同劳动，并根据实际情况支付生活费用。

四、组织领导

全区各级各部门要充分认识开展机关干部下基层“四解四促”、实施联系基层网格化管理的重要意义，按照“统一领导、分级负责”的原则，切实加强组织领导，落实工作责任，统筹协调推进，严格督促考核，确保工作顺利开展。

1、区委、区政府要定期听取有关工作情况汇报，加强研究部署，部门镇街要定期协调解决在网格化管理过程中发现的问题，区委组织部要做好牵头实施、综合协调与督查考核工作，民政局要加强网格化管理、社区建设的业务指导，区作风办、督察办负责日常的督促检查。区委办、人大办、政府办和政协办分别负责对口区领导开展下基层活动的对接安排、组织协调、信息报送及宣传报道扎口等工作。

2、全区机关干部联系基层网格化管理的架构已经明确，区领导联系点见附件1，区机关部门联系点见附件2。区级机关各部门要主动与有关镇街做好对接等工作，进一步明确机关干部在小区（楼栋）、组（居民、农户）的联系点。

3、各镇街场、区级机关各部门要认真制定工作计划和实施方案，将对接后明确的小区（楼栋）、组（居民、农户）联系点以及20##年干部下基层“四解四促”实施网格化管理的计划、驻点调研中需要重点解决的问题（附件3），于5月30日（周三）前统一报区作风办审核备案，以备跟踪督查和考核。

4、各有关单位要注意及时总结经验、宣传典型。紧密结合实际，创新思路举措，丰富形式方法，拓展内容渠道，及时总结社区网格化管理的好做法好经验，健全长效机制。要加大宣传引导力度，注意发现和选树先进典型，充分发挥下基层活动先进典型的引领示范作用，形成各级干部想下基层、真下基层、常下基层的鲜明导向和浓厚氛围，打造浦口区社区建设、群众工作的亮点。

五、督查考核

区作风办、区督察办将采取定期检查、随机抽查、入户暗访等形式，及时了解真实情况，区委组织部将把下基层实施网格化管理的情况纳入干部评价考核体系，尤其注重领导干部在下基层推动发展、维护稳定、服务民生方面的实效，并将考核评议结果作为干部奖惩、任用的重要依据。对因工作不力、弄虚作假，所联系的镇街、村（社区）、企业和基层站所发生重大问题、造成恶劣影响的，要追究联系人的责任。区作风办、区督察办将以专报、简报、通报等形式，反映和交流机关干部下基层、社区网格化管理动态，定期对工作的开展和落实情况进行统计、检查、督促和通报。

区委组织部联系人：周 娅、柳 璐 联系电话：58111830

区作风办联系人： 邵贤俊、王 军 联系电话：58882567

区民政局联系人： 李 军、王亚鸣 联系电话：58282501

附件：1、区领导下基层实施网格化管理联系点

2、区机关部门与村（社区）网格化管理联系点

3、机关干部下基层实施网格化管理计划登记表

4、机关干部下基层实施网格化管理情况登记表

5、下基层走访联系卡

中共南京市浦口区委员会

南京市浦口区人民政府

20##年5月12日

共印100 份