2016广东公务员考试申论热点分析：创业与创新

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20##年9月10日夏季达沃斯论坛开幕式

要借改革创新的“东风”，推动中国经济科学发展，在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。

政府工作报告

20##年3月5日李克强总理在政府工作报告中说：打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。与去年相比，今年的政府报告里出现一个热词关键词：大众创业、万众创新。本届政府提出了经济发展"双引擎"，一个是增加公共产品和服务供给，另一个就是"大众创业、万众创新"，这将是20##年全年乃至更长时期内的政策指向，也是政府努力的方向。

国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。根据20##年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。

【解析】

[“大众创业万众创新”是时代的必然要求]

从国际上看，一方面国际经济情况不容乐观，世界经济发展放缓，国际经济形势不稳定，国际市场需求减弱，传统产品国际竞争压力进一步增大，因此，我们必须增加国内市场需求来促进经济稳定发展，那么，通过“大众创业，万众创新”来激发国内市场需求就成为了必然的选择;另一方面国际市场需求要求增高，对产品本身的质量、技术含量和使用效能要求增加，对创新技术和创新产品的需求增加，因此，这也必然要求我们通过“大众创业，万众创新”来创造出新的技术、新的产品和新的服务，从而稳定和增加我国产品在国际市场的需求及份额。

从国内来看，一方面经济下行压力还在加大，国内市场需求有待进一步开发，经济发展环境“硬约束”进一步加强，那么，我们就必须走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展的道路，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来推动经济的转型发展;另一方面全面深化改革要全面深入推进，就必然要要通过增强经济内生动力来支撑和促动体制和机制改革，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来增强全面深化改革的动力和活力。

[意义分析]

一、推动经济良性良好发展

“大众创业，万众创新”能够实现经济提质增效。在当前我国经济处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的历史背景下，让经济发展调速不减势，量增质更优。与此同时，“大众创新，万众创新”在增加市场活力与竞争力上也有更大作为，目前已经成为经济发展的内在源动力。而通过大众创业加大就业保障，中国经济开始向中高端迈进。

二、促进社会流动和公平正义

推进大众创业、万众创新，还将有助于加快不同群体和阶层间的流动融合，形成更加良性和谐的社会互动。从政府治理的角度看，经济社会发展过程中，必须防止不同群体的相对固化和阶层割裂。试想，如果农村人难以找到进入城市的通道，年轻人要获得成功必须“拼爹”，拥有财富者可以一劳永逸，那长此以往，社会的公平公正就会遭到质疑，社会创新创造的活力也将降低。政府通过鼓励创业创新，正是要打破这样的固化与割裂，给一切有才能、肯拼搏、愿奋斗的人搭建公平的竞争平台和上升通道，给他们人生出彩的机会，这样的机会公平是最大的公平，将在全社会发挥巨大的示范引领意义和精神凝聚力量。

三、实现精神追求和自身价值

现在是一个创业的最好的环境、最好的时机、最好的时代。“如果青年有机会，应该多出来创业，闯一闯、试一试。这样的话，也对中国经济的发展是一个促进的作用，也是实现个人梦、中国梦的最好的体现。”

[对策措施]

“大众创业万众创新”必须抓住“体制创新”和“科技创新”两个着力点：

一、科技创新

中国30多年改革开放本身就是规模宏大的创新行动。当前，创新仍将是经济持续健康发展的“金钥匙”，而企业更是创新的主体。过去中国企业用廉价的成本生产可以被替代的产品，现在到了需要转型升级的阶段。

开启大众创业、万众创新的新时代，必须抓住“体制创新”和“科技创新”两大着力点。科技创新是我国实施创新驱动发展战略的核心，科技创新的基础在“人”。国务院发展研究中心技术经济研究部副部长马名杰认为，当前，支撑中国向技术前沿发展的科技和人才基础仍然薄弱;增加创新机会、强化创新动力、端正创新行为的适宜创新的体制机制和政策尚待形成。

二、体制创新

开启大众创业、万众创新的新时代，必须抓住“体制创新”和“科技创新”两大着力点。

如果说简政放权是激励市场活力，鼓励大众创业的先手棋，那么制度建设就是连环炮。推行“权力清单”制度，“法无授权不可为”;明确“负面清单”，“法无禁止皆可为”;出台“责任清单”，“法定职责必须为”。李克强说，政府要加强事中事后监管，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。

(1)大道至简，有权不可任性;政府权力的“减法”换取创新创业热情的“乘法”：简政放权，从政府层面来说，要推动“大众创业、万众创新”首先要做的就是加快改革步伐，简政放权，给市场主体创业创新留出空间，搭好舞台。通过政府放权让利的“减法”，来调动社会创新创造热情的“乘法”。按照“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”、“法定职责必须为”的原则，拿出“权力清单”，讲清政府应该干什么;给出“负面清单”，指明企业不能做什么;理出“责任清单”,维护公平竞争的市场环境，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。

(2)有位当有为，扶马送一程。放”就是要放开市场准入，降低民营资本市场准入门槛，让民营资本有资格也更有信心进入基础设施、金融保险、交通、通信、能源等具有较好市场前景和长期稳定收益的领域，共同参与平等分享改革开放这块“蛋糕”。“扶”就是要加大政府扶持，让企业轻装上阵;坚决打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等阻碍民营企业发展的壁垒，在税负改革、金融创新、财政扶持等政策方面为企业松绑。

第二篇：20xx江苏公务员考试申论热点：让“创业”成就“学业”

2016江苏公务员考试申论热点：让“创业”成就“学业”

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20xx年5月，国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，要求各高校要设置合理的创新创业学分，建立创新创业学分积累与转换制度，并建立教务部门牵头的创新创业教育工作机制。

鼓励和支持在校大学生自主创业、休学创业，通过保留学籍，降低学业风险，减轻家长负担，给有创业理想的大学生一个历练和发展机会。

深度解析

[意义]

一是有利于缓解社会就业压力。

大学毕业生在每年的社会就业总人数中占有很大的比例。20xx年，全国高校应届毕业生总量将达到史无前例的749万左右，毕业人数再创新高，无疑又会迎来一个新的“史上最难就业季”。如何促进大学毕业生就业，成了能否缓解社会就业压力的一个风向标。

允许、鼓励和支持在校大学生自主创业，意味着大学生多了一条人生之路的选择。从此，大学生可以根据自己实际情况，灵活地安排学业进度。尤其是对于那些具备创业精神，又能碰到创业机会的大学生来说，这样的制度充满人性化，能让他们发挥特长，抓住机遇，却没有后顾之忧。对于没有创业兴趣和特长的大学生而言，这样的制度能给他们带来希望的曙光。

二是有利于培养大学生的创新精神。

允许、鼓励和支持在校大学生自主创业，有利于培养他们的独立能力和创新精神。许多大学生缺乏动手能力和创新精神，而能够让在校大学生自主创业，则有利于他们尽早的认识社会、适应社会，为开发潜能、激发创造力打下良好的基础。世界上很多国家都是允许学生在大学期间可以休学创业的，甚至可以没有理由的休学出去旅行、修炼。比如乔布斯就是休学了出去游玩，他跑到印度修炼，结果把事情想通了回来创造了苹果。当然，我们不可能奢望那些提前创业的大学生都像乔布斯这样，但乔布斯则是一个很成功的典范。

三是有利于促进高等教育的健康发展。

允许、鼓励和支持在校大学生自主创业，是改革人才培养模式、提高大学生综合素质的重要措施，也符合高等教育发展的世界潮流。长期以来，我国的高等教育在允许、鼓励和支持大学生自主创业上明显不足。俞敏洪等教育专家曾公开讲，我国的大学教育理论严重脱离现实，教学内容与市场需求脱节这个现象一直是大家最为关注的亟需解决的问题。允许、鼓励和支持在校大学生自主创业，能使大学生真正有机会融入社会生活，感受社会压力，了解社会需求。这样一来，待大学生回到大学校园，就能更有针对性地进行理论学习。这不仅对于大学生今后的学习和工作具有积极意义，对改变高校的人才培养模式和教育方法也有重要意义。

[对策措施]

首先，应将创新创业教育贯穿人才培养全过程，面向全体大学生开发开设创新创业教育专门课程，纳入学分管理;改进教学方法，坚持理论与实践相结合，着力培养学生创新精神、创业意识和创新创业能力。

其次，建立人才培养和就业质量评价体系，及时调减就业率持续较低的专业招生计划，使学科专业结构与经济社会发展需要相适应、与就业对接。特别是，要对大学生进行必要的风险教育，让他们对创业失败有必要的经济和心理准备。

大学生创业，政府应当给予支持，提高服务意识。不断制定和完善相关政策措施，对大学生创业给予创业补贴和社会保险补贴，降低大学生创业贷款门槛，为大学生自主创业提供资金扶持，从政策支持、环境保障、资源调配、管理咨询、能力培训、信息传播等各个方面提供全面有力的创业支撑。

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