我国乡镇干部权责对空现状调查报告
乡镇是我国现行政权结构中最低一级的政府，而乡镇干部是直接面对广大乡村的最前线 的指战员，也是党和政府在农村工作的基石。身处最基层，他们工作最辛苦。有乡官这样描述他们的尴尬处境：“表面风光，内心彷徨；容颜未老，心已沧桑；成就难有，郁闷经常；比骡子累，比蚂蚁忙；偶尔糊涂，被人当枪；扪心自问，比民工强。”的确，乡镇干部这个最基层国家机构中的特殊群体，在政治、经济、社会发展过程中扮演着最终践行者的角色。“上面千条线，乡镇一根针”，在乡镇工作中，一年四季“中 心”不断，上级下达分派的种种指标和任务，从农业增产、农民增收到工业催产、企业催税，从春防火，夏防洪到打私采、禁黄毒，从计划生育一票考核到社会治安责任追究 ，无一不忙，无一不管，无一不提心吊胆。
农村群众的不满和怨言首先要发泄到乡镇干部身上。他们在劳累、忍耐和单调的忙碌中度过自己的苦乐年华。尽管他们收入微薄，权力有限，工作苦累，但是我们这些可爱的乡镇干部，却默默无闻地在广阔天地上终年不息地耕耘。下面从一个侧面反映了他们的真实地位和状况，以此希望全社会能更多地关注他们、理解他们、支持他们。缺钱少权真实的乡政府早在几年前，就有专家提出撤销乡镇一级政府。乡镇政府特别是经济欠发达的乡镇政府，近年来面临的问题和行政困境此消彼长，其面临的存废之争并非空穴来风。责任大乡镇一级政府可以说是“麻雀虽小，五
脏俱全”，上级政府有什么职能部门，在乡镇有相应的职能部门。但是随着职能部门越来越多地实施垂直管理，真正分流到乡镇政府的权力就很有限了。乡镇干部的权力很小，但责任很大，这是很多乡镇干部最大的感触。一位乡镇干部告诉记者：“安全、土地、计划生育、稳定、上访等具体事项都由各个职 能部门管理，可是一旦出了问题，就拿乡镇政府开刀。我们时刻提心吊胆。”有一位工 作了20多年的乡镇干部说：“现在上面把向农民收钱的口卡死，把拨钱的口拧紧了；权力上收了，责任下放了。农村合作医疗、农民养老、农村低保、计划生育、修路架桥、村务公开，总之所有要办事不给权的事都落在乡镇肩上。”用他们自己的话形容是：“ 出太阳怕，怕发生森林火灾；下雨怕，怕发生水灾或者地质滑坡；不出太阳不下雨也怕，怕发生水陆交通事故或者不稳定事件。”伴随着农村税费改革，乡镇财政收入萎缩，支出范围缩小，没有了财政的乡政府，说话 的分量似乎也打了折扣。由于村干部的工资已经不必从乡政府收取的提留款中支付而通 过财政转移直接由国家拨付，乡政府和村干部的关系也逐渐变得微妙了起来。以前乡政府给村干部发工资的时候，一些具体的工作尚能落实下去，因为有人买账，而如今一些 需要村干部来做的工作，乡政府需要付出比以前要大的精力，死死盯紧才能落实下去。在实际生活中，碰巧见到山西省忻州市忻府区合索乡政府召集各村干部开会，已是中午时分，很多村干部急着回村，可是有的工作还没落实。一个副乡长一边骂着一个准备离开的村
支书，一边把一叠文件交到他手里，然后叮咛他一些相关的问题。另外，甚至对于一些乡镇职能部门的工作，乡政府也只能是建议。很多职能部门实行条 管后，即乡镇职能部门的人事、财政、行政等权力全部由县(区)一级部门管理。这样，乡政府和相关乡镇职能部门之间完全没有了原来的领导隶属关系，而成了协调配合单位。合索乡有几个地处偏僻的山村，由于生存环境恶劣，村民陆续往山下迁移，村子里剩余 的人口越来越少，有的村只剩下十几个人，最少的小南陌村更是只剩下一户人家，一共 3人。按照上级的统一规划，全乡每个自然村要实施“村村通”公路工程。这个项目是由交通部门主管的，一公里大约投资10万元。而相对于小南陌等剩余人数不多而且路途 遥远的村子来说，这笔投资究竟有没有必要？乡政府在工作中发现，修路似乎并不是
一 些村子目前最紧要的问题。村民们咨询乡政府：“不修路，用这笔钱打口井好不好？或 者用于移民好不好？”乡政府根本没法决定，因为这笔钱不归乡政府支配，这个工程也 不归乡政府管。乡政府在其中扮演的角色仅仅是协调村民和施工方而已。“乡里有了事情，如果是属于相关职能部门的，乡政府就不能做出决定，而只能依靠和 相关部门协商解决。”当地一位乡镇干部介绍说。合索乡境内有一座陀罗山，风景宜人且有诸多古迹，如果招商引资进行旅游开发，对发展当地经济来说无疑是好事。对于外 来投资，乡政府显得很谨慎。这是由于乡政府的职能仅限于对投资上的接待和相关介绍 ，即使是具体招商方案的拟定，乡政府
也没有权力参与，而需要和忻府区政府以及旅游 部门协商。而区政府和旅游局对景区的了解又不及乡政府了解的深入，结果，招商开发陀罗山的进度就大大延缓下来。财政压力大乡镇财政收入来源大幅下降，乡镇财政可用财力也随之大量减少。由于乡镇一级财政权 的取消，乡镇干部对很多工作显得力不从心。没有钱，很多事情根本没办法落实。以前 收税收费，现在面对资金用度的窘境，乡政府还不得不为发展当地经济的资金短缺问题 四处奔走。乡镇的欠款问题让原本就不宽裕的乡镇一级财政雪上加霜。一位乡财政所工作人员不无 忧虑地说，过去诸如“普九”、修公路这样的项目，本来是要向农民集资的，因为中央 政策要求不准增加农民负担，乡镇没有资金来源，就由干部采用借、垫、贷的办法帮乡 镇找钱，结果每个干部都负债上万元，甚至十几万。山西省忻州市忻府区合索乡党委、政府一共有40多名干部职工，所有的财政供养人员的 工资都由上级拨付，乡政府仅仅能算上级的一个核算单位和出纳而已，资金自由支配额度很小。
随着“三提五统”和农业诸税的取消，乡级财政也随之取消。对于贫困人口的补助只能依靠上级政府的拨付了，其余部分只能依靠乡政府自己想办法。14岁的阎宏伟是合索中学的一名学生，家在合索乡黄龙王沟村。父亲阎玉槐今年已经63 岁，有脑出血后遗症，无劳动能力。母亲范翠兰患有脑病，亦无劳动能力。阎宏伟目前 尚在义务教育阶段，书本费和学杂费一律免费，每天有3元的住校补助，阎家仅有的1.8 亩耕地请人代为耕种，作
为农村低保户，民政部门每月给阎家10元钱和30斤面粉进行救 济。但是这对极度贫困的阎家来说并不能解决根本问题，全家把所有的希望寄托在阎宏 伟身上。和阎宏伟有着类似情况的赵小青在南合索小学读五年级，小青家的年收入仅有千余元，作为山西省教育厅评选的“三好”学生，她和阎宏伟一起接受了来自太原市迎泽区桃南 小学五年级小朋友的部分压岁钱。这对于两个极度贫困的家庭来说，无疑是雪中送炭， 但也类似于杯水车薪。而这次捐款还是在合索乡党委书记栗晓敏的积极参与下才完成的。原来，栗晓敏的一个 同学在太原工作，同学的女儿正好在桃南小学读书，这个班里有位同学倡议：捐出部分压岁钱给贫困山区的小朋友，而且要结对子、处朋友。栗晓敏是通过同学的孩子的关系 ，争取到了给两个贫困学生的捐款。当然，他们无法渴望这种事情能经常出现，甚至不 能保障下次这样的捐款还有没有，但是可以确定的是，这两个学生相对贫困的家庭条件 在一段时间内是无法改变的，而这种捐款即使经常化也不可能从根本上改变这种状况。穷家难当，贫困地区的乡镇政府自筹资金的项目还不止于扶贫一项。很多时候，乡镇政府为当地经济发展不得不自己筹措资金。
合索乡作头村在忻州当地还算小有名气。这个村子位于忻(州)静(乐)公路旁边，该 村种植山药有着百余年的历史，是忻州唯一成规模种植山药的地方。乡党委书记栗晓敏 一直非常重视这一特色农产品的品牌价值，想推广实施规模种植。按照一般
思维，作头村的山药在忻州属于特产，只要长出货来就不愁找不到买家，就会有一定的经济效益。可实际情况是，村民种植山药的积极性并不高，全村去年只种了30 来亩，这是为什么？按照乡政府的分析，种植长山药市场价格不稳定，风险太大，而且 半亩地就得费20多个工，对于青壮年劳动力严重缺乏的农村来说，长山药种多了根本忙 不过来。另外，长山药不易储藏，农民们没有包装和保鲜技术，而且他们仅销售没有经 过技术加工的初级产品，产品单一且附加值不高。于是，乡政府积极动员村民成立“合索乡特色农产品协会”和“作头长山药协会”，但是，动员该村成立专业合作社，却没有成功。主要是农民注册资金上有困难。本来成立 合作社的事应该采取自愿原则，谁也不能强迫的。乡政府在资金相对困难的情况下，准备全力保住这个产业品牌，最后拿出一部分资金，先做包装，然后做品牌，推出“陀罗山牌”长山药。“以前是向村民收钱，现在是帮村民找钱。”这种变化之间的酸甜苦辣只有乡干部自己 体会最为深刻了。对于他们来说，他们的工资和待遇较以前有了保障，但是对于很多工作的开展来说，取消了乡级财政后的得失，只能靠实践来检验了。
由国家发展改革委、卫生部、民政部、财政部等7家国家相关部委和职能局于20xx年1月 10日联合发布的《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》(简称《通知》) ，对各自部门的职能范围都作了明确规定，却唯独对农民最直接面对的乡镇一级政府职能未作任何表述，但作为农民利益的最终实现
者，乡镇一级政府却是新农村合作医疗的执行者。对农民来说，乡镇政府即代表党和国家，但乡镇政府处在蛋壳的位置上究竟能 在多大程度上维护农民利益。新农村合作医疗制度在一些贫困山区推进的艰难，从一个侧面反映出了部分乡镇政府的苦涩和无奈。
随着中央“一号文件”的出台和农村税费改革的不断深入，特别是全面取消农业税及其附加政策的出台，农村工作发生了较大的变化，乡镇政府面临的工作内容、工作模式、工作任务也都发生了相应的变化。乡镇政府的主要职能由“管理型”向“服务型”转变 。虽然这只是部分乡镇干部的现状，但却不能不引起我们的重视。乡镇干部作为离基层最近的干部，是执行党和国家在农村各项路线、方针、政策的最前沿的一支干部队伍。虽是小小九品芝麻官，却肩负着带领我国13亿农民发展农村经济和建设社会主义新农村的艰巨任务。在乡镇改革的大局下，乡镇干部的工作状态直接关系着建设社会主义新农村的步伐。如何改变这一现状，如何激发乡镇干部的潜在动力，在建设社会主义新农村的 过程中是亟待解决的问题。
第二篇：乡镇农业状况调查报告
广陈镇位于平湖市的东北部，地处中国经济发展的前沿——长三角开放区，地理条件优越，经济发达。19xx年政府机构进行精简，新广陈镇由原来的广陈和前港合并成立，合并后面积54.9平方公里，人口4万多。
广陈镇历来是我市的农业大镇，其主要特点是：
一是农业产业比重大。广陈镇拥有从农人员3.95万，耕地5.64万亩。XX年广陈镇农业继续保持良好的势头，农业总产值达1.48亿元，占整个广陈经济总值的 73.2 ％，同比增长15.3％，增幅高出全市平均的3.1个百分点。
二是新兴产业发展快。广陈镇近年来发展了以桤木、香樟、兰花为主的花卉苗木业，总面积达XX亩；以番茄、黄瓜、茄子、葡萄、李树为主的蔬菜水果业，常年蔬菜面积3860亩，果树708亩；以养殖南美白对虾、太湖白鱼为主的水产养殖业，面积达4000多亩；此外还有蘑菇面积31万平方尺，红菱1000亩。
三是工业发展相对弱。广陈镇的乡镇工业企业主要经营针织、服装为主，由于起步晚，行业经营分散等原因，除了悦莱春毛衫制衣有限公司、春竹毛衫时装有限公司等少数大规模企业外，其他的规模都普遍小，而且总体数量少，所以农村富余劳动力就业外出比例相对比较高。
四是发展种养业优势明显。在广成镇现有各类种养业规模大户400多户，主要经营蔬菜、水产、水果、畜禽等特色产业。种养业的收入一向是广陈镇农民的主要收入来源，而且收入颇丰。XX年广陈镇农民人均收入达到6918元，而其中光养殖业一项的收入就达到人均近3000元，在整个农业收入中达到了40％以上。
近年来，广陈镇乘借“三农”东风，整合当地资源，大力发展两色农业，加快农业产业化进程。在稳定粮油生产的基础上，逐步建立了以花卉苗木、果蔬、双低油菜、水产、畜牧等为特色的区域主导产业，取得了一定的成效。现有悦莱春、高新、民主三个现代农业示范园区，占地5000亩；一个省级无公害蔬菜基地，占地1345亩；水产养殖面积4035亩，其中名特优水产养殖面积达到 2800 亩；规模猪场43个，规模禽场61个；四个无公害稻米、无公害水产、双低油菜、生猪繁殖基地正在申报立项中。总结成功经验主要有以下几点：
一是政府扶持，思路创新，加大投入。广陈镇政府坚持以农业增效，农民增收为出发点，突出科技支撑，以工业化带动农业产业化的农村经济发展的思路，以财政投入为导向，及时把农村工作的着力点由以往抓生产、增总量转向抓流通、促增收上，把主要任务放在加快农业结构调整，培育社会产业化经营上，加大力度扶持地方特色产业。为了更好的调整产业结构，实现科学规划布局，镇政府出台了《广陈镇人民政府关于XX年扶持发展都市型农业的若干意见》等政策性优惠文件，对花卉苗木、大棚、食用菌行业进行补助，对建立现代农业园区给予一定的奖励等，充分调动了农民、企业的积极性。近年来，广陈镇加大对农业基础设施的投入，规划了悦莱春、高新、民主等三个现代化示范农业园区，建设标准农田38000多亩，农业累计投入资
金达3800万元。
二是做好“新三资”文章，广泛吸纳国内外资金的多元化投入，积极引导外资及民间工商资本投资建立农业生产基地。几年来，先后引进新三资800多万元，兴办各类农业“新三资”企业，建立各种绿色产业基地近千亩。例如：平湖兰卉园艺有限公司，它座落在广陈高新村，占地63亩，是台商方进才、李正辉于XX年5月共同投资创建的独资农业企业，常年以种植世界级名花——大花蕙兰为主，主要销往上海、苏州等大中城市。经过几年的发展，大花蕙兰已在广陈“生根开花”，成了平湖花卉产业的一枝独秀。去年大花蕙兰销售了1.5万盆，每盆平均价格150元，销售收入达225万元。
三是鼓励农户联合建基地。本着因地制宜的原则，鼓励有条件的农户以资金、土地、技术、市场等为纽带联合建基地，目前镇上的民主蔬菜基地就是其中的一个。民主蔬菜基地是省级无公害蔬菜基地，占地1035亩，常年以种植茄子、黄瓜、丝瓜、番茄等茄果类蔬菜为主，主要销往平湖、嘉兴、上海等农贸市场。规模经营农户200多户，他们凭借着交通便利、技术经验丰富的优势，种植蔬菜取得了良好的收益，如果按照每户3亩蔬菜田计算，每年每户纯收入可达4万元以上。
四是积极发展农村专业合作经济组织，使农村专业合作经济组织成为发展效益农业的有效载体。为了进一步提高农民组织化的程度，增强小生产与大市场的有效对接，促进产业化进程，广陈镇分别在XX年与XX年组建了 “广陈果蔬生产专业合作社”、“广陈食用菌生产专业合作社”、“广陈水产生产专业合作社”、“广陈花卉苗木生产专业合作社”等四个专业化合作社。合作社在承接农业订单，制定种植模式和组织农产品流通等方面起着很大的作用，并在实践中不断规范管理，发挥其服务功能，提高合作经营和组织能力。广陈镇水产专业合作社长期与上海、苏州、杭州等地的农产品市场建立合作关系，年收购订单水产1200多吨。今年上半年，水产合作社又与海宁、嘉善水产公司订立诚信合同，销售南美白对虾180多吨，实现销售收入300万元。
五是争创龙头企业，树立品牌意识，争取市场入场券。要真正实现农业的现代化，必须要有龙头企业的带动和辐射。广陈镇充分认识到龙头企业在农业产业化中的重要性，积极鼓励农业企业扩大规模，做大做强，全力打造龙头企业。位于高新村的上海威源科技有限责任公司占地面积80亩，总投资达500万元，主要从事肉猪养殖、苗猪培育，是广陈镇最大的规模养猪场。养猪按照高科技要求，在猪场内搭建了小床、隔木门，实行环保式养殖。这家养猪场每年可出售商品猪一万头以上，创利100万元。它不光解决了本村不少散户的就业问题，还带动周边农户养猪致富。今年在镇政府的扶持下，已申报市级龙头企业。市场的竞争就是产品的竞争，产品的竞争就是品牌的竞争。广陈镇围绕优势产业，做足产品包装，打响市场品牌。现有各类农产品注册商标4个，蔬菜有“广新”，水产有“广渔”，水果有“妙农缘”，苗木有“福你家”。
六是传统生产方式与现代技术相结合，实施“科教兴农”。近几年随着广陈镇的蔬菜、花卉、苗木等一批高效特色农业的迅猛发展，农民群众对种养业知识的渴求也与日俱增。镇政府指导各村因地制宜，利用党员电教室对农民进行农业科技教培训，努力培育一批懂技术、善管理、会营销的农业新业主，实现以培训促成长，育人才促发展。今年上半年由广陈镇农技站组织，举办了水产养殖、家禽管理、无公害蔬菜栽培等七期培训，受训人员361人。通过为农民传授林业、果树、蔬菜、养殖等方面的知识，大大提高了广大种养户科学种养的水平，有力地促进了特色农业的效益增长。
七是加大农产品质量安全监管工作力度，切实加强对无公害农产品基地的长效管理。广陈镇农技站协助各村做好具有一定规模的由分散农户组成的基地管理工作，通过示范种植、技术指导、技术培训、良种良法推广来规范基地的生产管理，并建立了完备的田间生产档案。今年年初严格按照无农药残毒放心菜生产基地建设标准要求，引进了省定点食品安全检测系统，定期对基地各类农产品进行检测，确保产品质量。今年上半年共上传72个批次，瓜果蔬菜合格率达到99％以上。
广陈镇的特色化、产业化农业得到了不断的发展，但同时也暴露出了不少相对薄弱的环节，主要表现在：
一、特色产业区域比较凌乱分散，给统一运作统一管理带来一定难度，规模效益不凸现。
二、产业化经营水平不高，产业链短缺，流通渠道相对单一。
三、现有的农业企业经营管理水平参差不齐，产品档次低，带动和辐射能力弱，市场竞争力不强，难以形成合力支撑效益农业。
四、抗天灾能力弱，容易受自然灾害的侵袭。
广陈农业今后发展思路：
一、在思想认识上要树立大农业大提升的意识。
所谓大农业实际上就是传统农业与加工业的产业融合。要发展大农业首先应从思想认识上确立大农业理念，树立大提升意识，进一步解放思想，正确把握“两个趋势”，认真贯彻中央一号文件和农村会议精神，发展优质高效农业，通过深加工实现农产品增值，建立健全农产品生产、流通领域的各项制度，把农业产业化经营作为统揽农村经济社会发展全局的中心工作来抓。积极发展产加销、贸工农一体化的产业经营，是发展市场农业的必由之路，是确保农业增效、农民增收的成功之路，也是建设现代化农业的希望之路。通过这个过程，既使产业化经营的农民从种养业生产中获益，又使加工、流通环节的利润得以反 农业与农民。
二、在产业发展上要求形成生态化、规模化格局
在巩固特色农业成效的基础上，进一步提升农业发展内涵，走“高产、优质、高效、安全、生态”的现代农业发展道路，努力提高农业生产经营水平，促进农民增收。要提升农业生产经营水平，必须按照生态经济、循环经济的理论，以发展高效生态农业为主导，更加合理地调整产业结构，优化区域布局，提升产业层次，努力实现农业发展的全面性、协调性和可持续性。在发展高效生态农业的同时进一步发展农业规模经营，在统筹规划产业的同时，应根据各村的实际，突破过去的“小而全”思想束缚，有重点地发展一至两种优势产业。这样有
利于经营的集中、管理的集中、技术的集中，容易做大规模，凸现经济效益，推动特色农业的产业化发展。
三、在运行机制上向企业化合作化经营发展
发展规模经营有两条途径：一条是靠龙头企业的带动和辐射能力，形成以龙头企业为中心的区域产业；另一条是围绕某一主导产品，统一规划，连片开发，分户经营，继而形成一定规模的产业。前者需要有规模大、实力雄厚的龙头企业带动，后者则需要农村合作社、供销社等服务中介组织的引导与管理。所以不难看出，要发展规模经营，推进产业化进程，就必须要做强龙头，提升合作组织。进一步延伸产业链，多元化发展流通渠道。鼓励各种经济成分从事农产品加工，大力发展农产品的初加工和再加工产业；摒弃传统的农户、市场两点一线的单一模式，积极推导“农户＋基地＋合作社＋市场”或“农户＋基地＋企业＋市场”的多渠道流通模式。从而使整个产业链形成一个集农产品生产、加工、销售于一体的产业群体，这个产业群体是一个农业高新技术产业带，在这个产业带中，采用集约化、专业化和规模化的生产，并通过提高农业科技含量和规模化生产水平来降低农业的生产成本，使之在国际、国内农产品市场的竞争中处于有利地位。从而带动该地区经济的发展和农业产业的升级换代
四、在政策扶持上要向农业和农业大镇倾斜
一是充分发挥政府部门的职能，继续加大农业基础设施等方面的投入，积极招商引资，引导农民将特色化产业做大做强。二是继续加强对农业龙头的支持和培育，尤其要大力发展加工企业和培育购销大户。在资金上给予补助，政策上给予优惠。在扶持龙头企业的同时，注重寻求各个突破，实现每个产业都有龙头企业的辐射，带动特色效益农业的整体发展。三是政府和有关部门要重视和支持农村合作经济组织的发展，为其创造良好的外部环境，充分发挥合作社在协调、管理、规范行为等方面的作用，积极帮助农户了解市场，开拓市场。四是加强与金融机构的协调，积极解决农业龙头企业以及种养业大户贷款难问题，保证生产资金畅通到位。五是进一步增加科技投入，加大科技推广力度，强化科技推广站职能。六是进一步建立和完善农业风险管理和保障机制，缓解自然与市场两大风险，以解决农民的后顾之忧，确保农业生产稳定，增加农民从事效益农业的信心。